Mis on avaliku ja erasektori partnerlus (PPP)?
Avaliku ja erasektori partnerlus ehk avaliku ja erasektori partnerlus on mudel, kus valitsus ja erainvestorid, töövõtjad või ettevõtted teevad avalike projektide teostamiseks koostööd, kusjuures kasu jagatakse mõlema poole vahel eelnevalt kindlaksmääratud suhtega, sõltuvalt igaühe enda võetud riskid ja vastutus.
Enamasti lõpetatakse sellised partnerlussuhted suuremate projektide jaoks, nagu näiteks ülevoolud või tasulised teed jne. Kuid mõnikord võivad sellised partnerlused olla ka mittetulunduslikul eesmärgil.
Avaliku ja erasektori partnerluslepingute tüübid
Ehkki avaliku ja erasektori partnerlust ei ole rangelt määratletud ja koostöö laad on riigiti erinev, on Maailmapank välja pakkunud laia kategoriseerimissüsteemi, sõltuvalt partnerite vahelise riskijagamise astmest. See lai kategooriatesse jaotamine annab valiku erinevatest lepingutest, mis võivad kuuluda avaliku ja erasektori partnerluse avaliku ja erasektori partnerluse alla.
# 1 - utiliidi ümberkorraldamine, ettevõtete korrastamine ja detsentraliseerimine
Esimesed avaliku ja erasektori partnerluste tüübid on valitsuse peamine eesmärk parandada avaliku teenuse üksuse tulemuslikkust. See ei tähenda ühegi valitsuse osaluse müümist ja erapartner tegeleb ainult teenuse toimimise tõhustamisega. Näiteks on paljud India lennujaamad operatsioonide läbiviimiseks hiljuti üle antud eraettevõtjatele; India lennujaamavalitsus pole aga ühtegi eramängijat osalust müünud.
# 2 - ehitustööde ja teenuste lepingud
See leping hõlmab hankelepinguid, mis vastavad valitsusasutuse kehtestatud standarditele, või remondi- või teeninduslepinguid ehitustööde kontrollimiseks ja katsetamiseks jne. See on pigem pakkumis- või pakkumisprotsess, milles osaleb mitu eraisikutest mängijat ja parim pakkumine sõlmitakse lepinguga. See on tavaline muu hulgas kaitse- või tervishoiutööstuses.
# 3 - Haldus- ja opereerimislepingud
Need on enamasti lühiajalised lepingud (2–5 aastat), mille puhul eraettevõtja tegeleb fikseeritud tasulises süsteemis teatud ülesannete täitmiseks, mis kuuluvad avaliku projekti haldamise või haldamise kategooriasse. See ei hõlma vara üleandmist ja tavaliselt kohustatakse enne täielikku erastamist proovima erasektori osalejaid, et analüüsida toimivuse erinevust ja jõuda järeldusele, kas erastamine on vastus olukorrale, mis vajab parandamist.
# 4 - Liisingud / Affermage
- Liisingu korral ei ole rahastamine eraõigusliku mängija kontrolli all, kuid haldamine ja hooldus. Rahastamine toimub valitsuselt ja seega maksutulu kaudu. See ei võimalda eramängija jaoks fikseeritud tasu nagu eelmises kokkuleppes. Tulu, mis teenitakse siis, kui tarbijad teenuseid kasutavad, jagatakse valitsuse ja eraettevõtja vahel vastavalt nende vahel otsustatud suhtele.
- Kuna see toob kaasa suurema riskide kandmise eramängijale, on neil suurem autonoomia. Vahel on valitsuse üür fikseeritud, seega suureneb sissenõudmise risk eramängija jaoks, sest see on allikas, kust nad valitsusele tagasi maksavad; seetõttu on hinnakujundus eramängija käes. Samuti on leping sõlmitud pikemaks ajaks (8-15 aastat)
Üldiselt kasutab elektri- ja energiasektor seda avaliku ja erasektori partnerluse vormi
# 5 - kontsessioonid, ehitamine, haldamine, ülekandmine (BOT), disain, koostamine, haldamine (DBO)
- Need on oma olemuselt pikaajalised ja see annab erasektori mängijale vabaduse investeerida või hankida rahastamist. Seega suurem autonoomia võrreldes üürilepingutega. Omandiõigus on endiselt valitsuse käes ja seetõttu jäävad BOOT-lepingud siinkohal reguleerimisalast välja, kuna need laienevad ehitada ja hallata.
- Sellised lepingud on ehitustööstuses populaarsed. Kontsessioonide korral on eraõigusliku mängija tuluvoog seotud tarbijaga, BOT-i puhul aga tulu ametiasutuselt.
- DBO-s on rahastamine siiski ka asutuse käes; enne üleminekut peab eramängija siiski saavutama teatud taseme toodangu, et tõestada autoriteedile projekti teostatavust ja seetõttu on rahaline risk üsna kõrge.
# 6 - ühisettevõtted ja avaliku vara osaline loovutamine täielik loovutamine
Selles asutatakse uus ettevõte. See võib olla ka partnerluse vormis. Siin on kõigil mängijatel ühesugune vastutus ja samad riskid, mida kanda; kraad varieerub aga sõltuvalt preemiasuhtest. Igal mängijal on projekti omandiõigus ja kasumi jagamise suhe. Mõnikord hoiab valitsus endaga teatud määral kontrolli, et vältida erasektori mängijate ülemäärast kasumit teenimist; kõigi mängijate omandis on aga osalus.
# 7 - täielik loovutamine
Siin lõpevad avaliku ja erasektori partnerluse viimased avaliku ja erasektori partnerluse tüübid omamoodi, sest see viib kontrolli ja omandiõiguse täieliku üleandmise eraõiguslikele osalejatele. Selle saavutamiseks võib olla kaks võimalust: kas valitsus müüb aktsiaid või käepärast projekti varasid. Üleminekuperioodil võib valitsus siiski projekti ellu viia kuni ajani, mil eramängija lepib ja saab sellest aru.
Avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) näited
- Avaldatud juhtumianalüüs veevärgi kohta Monogazis, 1977, Venezuela, kuulub haldus- ja käitamislepingute kategooriasse. Haldusleping sõlmiti paremaks arveldamiseks ja sissenõudmiseks, et elavdada sularaha sissevoolu ja vähendada keskvalitsuse rahavajadust. Detsentraliseerimine viis võimu keskusest omavalitsustesse, kes sõlmisid lepingud eramängijatega. Avaliku ja erasektori partnerluse PPP vorming oli haldusleping.
- Tšiili veereformid 1900. aastate lõpus on veel üks näide avaliku ja erasektori partnerlusest avaliku ja erasektori partnerluse vahel. See sektor hõlmas tugeva subsideerimise probleeme ja nõudis seetõttu mitmeid reforme, et muuta see kasumlikuks, kuid jätkusuutlikuks sektoriks. Ajavahemikul 1977–2004 viisid reformid läbi terve avaliku ja erasektori partnerluse korra, mis hõlmas detsentraliseerimist ja mitmete piirkondlike omandite loomist, millele järgnesid kontsessioonid ja BOT-lepingud ning seejärel avati sektor eraomandile, mis viis täieliku loovutamiseni. Neid reforme ajas peamiselt igas etapis sobiv hinnastrateegia, mis meelitas õigel ajal õigeid mängijaid.
Peale nende on veel mitmeid näiteid, näiteks India esimene rong Tejas Express, Mumbai ja Delhi metroo, Dullesi roheline maantee, USA, Orange'i maakonna osariik 91 kiirtee, USA.
Avaliku ja erasektori partnerluse eelised
- Tõhususe kasv - erasektori kaasamisel suurendab efektiivsust kasumimotiiv ja kui leping on sõlmitud lühiajaliselt, on teine tegur konkurents, kuna täitmine saab lepingu uuendamise võtmeks
- Tehnoloogia ühiskasutus - kui eramängija sisse tuleb, toob see kaasa oma uuendusliku tehnoloogia, mis täiendab valitsuse ametiasutuste tehnoloogilist arengut ja hoiab infrastruktuuri tipptasemel.
- Jätkusuutlikkus - avaliku ja erasektori partnerlus PPP on tugevalt toetatud sektorite jaoks hea väljumistee. See aitab muuta sektorid isemajandavaks, näiteks Tšiili veesektori puhul.
Avaliku ja erasektori partnerluse puudused
- Kroonism - suurem osa valitsuse kulutustest on suunatud inimeste elatustaseme parandamisele ja mõnikord pole kasum esmane stiimul. Ennetähtaegse avaliku ja erasektori partnerluse või vale ostu korral läheb valesti rahvas, sest eraõiguslikud mängijad ei pruugi seada inimeste vajadusi esikohale
- Inflatsioon - täieliku loovutamise korral kaotab valitsus kontrolli hinnakujunduse üle, mis võib põhjustada ülemääraseid hinnatõuse ja võib tohutu osa tarbijatest kasu lõigata.
- Aja ja jõupingutuste kaotus - on olnud nurjunud PPP juhtumeid, kus valitsused olid sunnitud eraettevõtted natsionaliseerima ja sekkuma majanduse stabiliseerimiseks.
Järeldus
- Avaliku ja erasektori partnerlusel on avaliku ja erasektori partnerlusel oma eelised ja puudused ning õige mudeli valimine on iga projekti õnnestumiseks ülioluline. Mõnikord võib eraõigusliku mängija autonoomia puudumine põhjustada tarbetuid viivitusi, teistel juhtudel võib liigne vabadus muuta projektid jätkusuutmatuks.
- Soovitatav on järkjärguline erastamine järk-järgult, kuna see võib tõstatada mitu erinevat probleemi, mis tuleb enne täielikku loovutamist lahendada, kuna erinevate riikide vajadus ja olukord on erinev.
